一周智库观察（5月23日至30日）

莉莉(lìlì)·派克文章截图。图片来源 美国《外交政策》杂志网站 特朗普(tèlǎngpǔ)政府新预算案揭示美国外交政策转向 5月初，美国《外交政策》杂志刊文称，特朗普政府新一财年的预算案勾勒(gōulè)出了“军事优先-外交收缩(shōusuō)”的鲜明政策图谱。提案以22.6%的断崖式(shì)降幅削减非国防开支、重塑联邦支出结构，其中，美国国务院与国际开发署遭遇83.9%的史上最大削减，气候(qìhòu)外交、多边机制与发展援助等“软实力”工具被系统性解构。与此同时(yǔcǐtóngshí)，国防与国土安全开支分别获得13%的增加(zēngjiā)与定向扩容，结合技术遏制的战略投入，美国正(zhèng)将大国(dàguó)竞争全面导入“军事-工业-科技复合体”驱动模式。 特朗普政府通过削弱(xuēruò)国际(guójì)制度参与度与全球公共产品供给(gōngjǐ)，实践“离岸制衡(zhìhéng)”战略的极端形态。多边合作机制被“美国优先机遇基金(jījīn)”等(děng)排他性安排替代，标志着单边主义2.0时代到来。权力资源错配在此显现：当美国国务院的预算不及F-35战机采购费用的1/40时，美国正主动放弃其规范塑造能力。对美国国际开发金融公司的战略性投入，则暴露“制度竞争”已从经济领域渗透至发展治理体系。 作者莉莉·派克（Lili Pike）是《外交政策》记者，报道美中关系、中国外交事务及中国对气候变化的反应。她毕业于哈佛大学(hāfúdàxué)和纽约大学，在北京生活了4年(nián)，能说流利(liúlì)的中文。 鲁比奥重组计划如何自毁美国国际领导力(lǐngdǎolì) 《外交政策》杂志称，美国国务卿鲁比奥的国务院重组方案，暴露了美国外交战略(zhànlüè)的深层悖论：在全球化治理需求攀升与国内民粹压力加剧的夹缝(jiāfèng)中，美国政府(měiguózhèngfǔ)正以“效率改革”之名系统性(xìtǒngxìng)拆解其软实力基础设施。裁撤全球妇女事务办公室、弱化民主人权机制、废弃外交官培训体系(tǐxì)等举措，实质是外交工具包的战略性自残。这种“链锯式瘦身(shòushēn)”不仅会削弱美国介入国际事务的议程设置能力，更将外交资源错配为国内政治斗争(dòuzhēng)筹码，折射出单边主义路径依赖下的制度性短视。 杰西卡(jiéxīkǎ)·斯特恩文章截图。图片来源 美国《外交政策》杂志网站 文章称(chēng)，从国际(guójì)公共产品供给视角审视，此轮重组标志着美国从“制度霸权(bàquán)”向“交易性强权”加速蜕变。人权和劳工局职能降级，美国国际开发署职能终止，意味着美国主动放弃人权规范塑造者的(de)角色；外交学院的消失则切断了职业外交的知识传承链。这种(zhèzhǒng)“去机制化”转向，恰逢全球南方国家推动国际金融架构改革的关键节点，可能进一步削弱美国在联合国气候融资、世贸组织规则更新等重大(zhòngdà)议题上的话语权。历史(lìshǐ)经验表明，当霸权国收缩公共产品供给时，新兴力量将加速填补真空(zhēnkōng)。 作者杰西卡(jiéxīkǎ)·斯特恩（Jessica Stern）曾任美国(měiguó)人权特使。 特朗普的(de)“疯子”策略可能“一石三鸟”？ 英国《卫报》5月(yuè)26日报道，以色列国防军计划在未来两个月内控制加沙地带(dìdài)75%的面积，迁移约200万巴勒斯坦平民(píngmín)至指定区域。此举引发多国谴责，英国、加拿大、法国发表联合声明(liánhéshēngmíng)要求以军立即停火，否则将采取“特别行动”。分析人士认为，以色列正在落实特朗普的“里维埃拉”愿景。通过强制迁移230万加沙居民，以色列可(kě)以(kěyǐ)“一劳永逸”地铲除(chǎnchú)哈马斯，将加沙变为美以控制的战略(zhànlüè)据点。特朗普家族也可趁势包揽加沙大规模基建项目，为美国资本介入中东铺路。 5月26日，8岁的西拉·马迪在加沙汗尤(yóu)尼斯的纳赛尔医院病床上(shàng)接受治疗，她的腿在以色列军队的袭击中受伤。图片来源 视觉中国 特朗普这一谋略胜算几何？是否与其收缩战略相矛盾？New Rules播客的一期节目《特朗普的疯子策略》对此进行了(le)探讨。节目嘉宾是来自(láizì)伊朗(yīlǎng)的北美研究专家、前伊核谈判(tánpàn)成员马兰迪与前英国外交官、军情六处资深(zīshēn)人士克罗克。二人的对谈聚焦三方面：一是(yīshì)分析了特朗普中东言论背后的动机，认为内阁中的犹太复国主义者(zhǔyìzhě)主导了其中东政策；二是美国外交战略的转变，认为特朗普试图以共和党本土主义替代“全球霸权主义”，重构美国在西半球的势力范围；三是特朗普与“深层政府(zhèngfǔ)”的搏斗，后者利用(lìyòng)国内问题，加剧特朗普政府的“内忧外患”之象。 二人认为(wèi)，特朗普(tèlǎngpǔ)的“疯狂言论”是一种策略性话术，有“一石三鸟”之效：平衡不同势力集团、为政治交易制造谈判空间，又可以利用舆论(yúlùn)完成内阁人事布局。特朗普这类语言风格的真正目的是以“外围(wàiwéi)扩张重构资源版图”掩盖美国(měiguó)霸权衰退的事实，本质上是一种投机性策略。 学者：“间接统治”是美国维持影响力的(de)关键机制 据日本《外交官》杂志网站(wǎngzhàn)5月25日报道，越南正在(zhèngzài)快速推进特朗普家族在河内郊外(jiāowài)15亿美元(yìměiyuán)的高尔夫球综合体项目，该项目获得了史无前例的优惠政策。分析人士认为，为阻止特朗普的高额关税威胁，越南需要与美国达成贸易协议，以进一步拉近(lājìn)美越关系。为何越南宁愿委曲求全，讨好不断索取的美国？ 这与(yǔ)美国从20世纪初开始构建起来的(de)国际等级制度密不可分。美国在(zài)(zài)国际事务中影响力深远，手段远超传统的军事、外交与强制方式，其依赖一套(yītào)完整的等级制度实现“令行禁止”。美国政治学教授(jiàoshòu)大卫·莱克（David Lake）在新书《间接统治(tǒngzhì)：美国国际等级制度的形成(xíngchéng)》（Indirect Rule: The Making of US International Hierarchy）中指出，“间接统治”体系是美国维持影响力的关键机制，即美国通过操纵他国国内政治，与利益(lìyì)契合的群体结盟，塑造对自身有利的外交政策。 大卫·A·莱克著作的书评。图片来源 美国(měiguó)《外交事务》杂志网站 莱克认为，间接统治(tǒngzhì)并非临时干预，而是一种结构化的国际等级形式。它作为权力的“第二张面孔”，改变行为体动机。该理论粉碎了传统国际关系理论强调(qiángdiào)的“无政府状态(zhuàngtài)”“主权平等(píngděng)”等假设，凸显美国为私利干预他国政治的本质。然而，该体系如今已问题重重，盟友可能趁机牟利，迫使美国加强控制，最终形成明显的等级关系。此外，间接统治的成本也愈发难以承担，可能推动其(qí)战略收缩(shōusuō)。更关键的是，美国的间接统治产生两大(liǎngdà)负面效应：违背所谓民主承诺支持威权政权；引发广泛(guǎngfàn)反美情绪，甚至催生恐怖主义。 “如今，美国外交政策(wàijiāozhèngcè)陷入困境，通过间接统治追逐短期利益，往往(wǎngwǎng)损害培养(péiyǎng)国际伙伴的长期目标，扶持缺乏国内合法性的精英，使其站在‘历史错误一边’，引发民众怨恨。”莱克写道。 作者大卫·A·莱克是美国(měiguó)政治学家，加州大学圣迭戈分校教授，专攻国际关系学和国际政治经济学。莱克于2006年当选(dāngxuǎn)美国文理科学院院士(yuànshì)，还曾担任国际研究协会和美国政治学会主席。 来源：中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)客户端